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山东寿光蔬菜交易市场资本瞄上土地流转炒农

日期:2015-12-28 05:27  浏览: 次  责任编辑:网站编辑

  “空心合作社”加价倒卖 资本瞄上土地流转   

    农业部人士认为,资本炒作土地流转,会扭曲让农民获得实利的改革本意

  每日经济新闻(博客,微博)记者 张雯 发自北京

  十八届三中全会闭幕以后的一个多月,在河北流转了数千亩土地搞种植的商人老严发现,找他推销土地的人忽然多了起来。

  虽在农业范畴闯了十多年,但一直老实种菜的老严很纳闷,这些农地介绍人不像往常接触的农民,而更像北京常见的房地产中介,操着模式化推销语言,“老板,xx地靠近公路交通便利,地块连片降值潜力年夜,现在要改革了,包您有得赚!”

  “竟然还存在这么一个群体。”老严最近在接受《每日经济新闻》记者采访时,感叹这些人的 “精明”,“跟过去炒房一样,这些人自认为看准了政策,想说服我们炒农地,或者他们自己低价下手流转土地,再高价转给我们,赚个差价。”

  “按照《农村土地承包谋划权流转管理门径》,只要取得原承包方也就是村民的同意,受让方就可将承包方以转包、出租体例流转的土地实行再流转,本意是为放活农业出产谋划。”一位农业部人士告诉记者,“但若是城市工商资本涌入承包地流转进行炒作,价格层层加码,这会使农民得实利的改革本意被扭曲,值得警惕。”

  土地买手化身“合作社”

  上述农业部人士表示,“资本炒作农地,不但挤占农民的就业和发展空间,而且因其成本上降,轻易加剧土地流转的"非粮化"和"非农化"倾向”。

  农村承包谋划地是怎么变成资本炒作“钓饵”呢?通过老严的介绍,《每日经济新闻》记者接触到了其中一位 “卖地者”。“我们的合作社赶在三中全会之前批下来了!”电话里的“卖地者”耿燕来自北京,语调快速而干脆。耿燕之前和她的安徽男友回抵家乡阜阳运作,成功收集到5个同村乡亲的身份证,走过通例流程,拿到了合作社的批准,在十八届三中全会召开之前,建起了“自己的”合作社。

  她表示建立合作社“越早越好”,并且强调这是她和男友“自己的”合作社。“成立这个合作社是我们创业的一部分,政府越来越重视农业和土地。”她和男友坚信抓住了所谓时期变化的脉动,找到了致富捷径。

  实际上,耿燕和男友其实不打算将青春真的投入这些土地。“我从没在农村呆过,我们都不懂种地,也不打算种地,先把地占了,以后肯定会越来越值钱的。”耿燕向记者坦言,建立合作社其实不是为了开展种植或养殖,而是为了土地,“机不可失,现在越来越多人打土地的主意,再耽延下去,农民也许会涨价,赚的就少了!”她同时急迫地询问记者是否具备资源,是否可以帮其介绍企业去租种土地。

  原来,耿燕与男友的策略是以最少的花费建立合作社,以合作社名义到北京等年夜城市兜揽租地者,估摸出租地面积和种养殖意向后,回到本村以低便宜格预先流转土地或使村民以土地入股成为土地股分合作社,再加价转手租出。耿燕说,“体例很灵活,我们有合作社作门面”。合作社的招牌下,真实动机难以察觉。

  干练的老严分析表示,这完全是“空心社空手套白狼”。在某种意义上,耿燕的做法更可称之为“土地买手”。而这样的买手其实不止耿燕一人。

  资本入手下手“圈地运动”

  截至2012年12月底,全国家庭承包谋划耕地流转面积达到2.7亿亩,其中,流入工商企业的耕地面积为2800万亩,比2009年增加115%,占流转总面积的10.3%。一位随相关部委参与过地方调研的专家直言,“现在等着钻政策空子的人很多,利用自身和农民之间的信息过失称,认为可以在改革中捞一笔,成立一个空壳合作社其实是挂羊头卖狗肉,倒买倒卖囤地等涨价。”

  《每日经济新闻》记者在河南了解到,有合作社流转5000多亩土地后,其中半数用来进行二次流转,而二次流转出的土地扫数用来种植山药、梨树等经济作物,种粮者寥寥。

  上述农业部人士表示,“中央关于工商企业参与农村土地流转的政策是一贯的,针对工商企业长工夫、年夜面积租赁农户承包地导致的"非农化"和"非粮化"问题,历年的中央1号文件都提出了加强土地流转管理和服务、保障农民土地流转主体地位等政策要求。”

  十八届三中全会赋予了农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包谋划权抵押、担保的权能,而这成为了“耿燕们”吸引流转土地者的金字招牌。

  一些资本入手下手瞄准了土地流转这个市场。耿燕甚至教记者如何帮她兜揽租地者,“你就这样跟老板们说,以后承包地可以抵押、担保贷款了,将激活农村土地的巨量资本,也就是说农村地更值钱了,趁现在农民还不懂,地价还很便宜,你可以下手一批地,转手就赚钱,或者先用我们合作社的名义自己搞种养殖。”

  中介游走于灰色地带

  新土改浪潮也催生了土地中介人这一职业。

  过去,年夜多数土地流转产生在相熟的村民或邻村之间,或由村委、镇政府牵线介绍,但也有部分人脉熟络、头脑灵活的人担任了农村土地流转的中介角色。现在,跟着土地改革提速,这部分人也逐渐走向台前,成为了“土地中介人”。

  在相关搜索引擎中输入“土地中介人”,这个群体的信息已经出现在各贴吧、讨论群、甚至县级新闻中。在内蒙古通辽市做了十多年农村土地中介工作的于振海告诉 《每日经济新闻》记者,“现在越来越多企业到地方租地,我们熟悉本地情况可以年夜年夜节俭企业工夫和成本,避免出现村民与企业扯皮的情况。”

  在一个专门介绍农地流转资源的网站上,记者与广东韶关地区一位陈姓土地中介人取得了联系。陈先生向记者证实,现在有企业看中了政府倾向农村的政策和土地的增值潜力,抢先下乡流转土地,等待土地降值转手。

  前不久,作为“土地中介人”的陈先生遭遇了 “土地买手”,“虽然现在真心租地搞种植的企业还是多数,但那些来了先询问承包地能不能抵押、租赁,年夜范围广区域对比已租赁土地情况以估计降值可能的人也多起来了”。

  这样的“土地中介人”也处于政策灰色地带。山西财经年夜学教授吴世斌告诉记者,这类“土地中介人”与上述土地买手之间,存在随时互换身份的可能,“一念之差的区别,在好处的驱使下完全可能做出同样损害农民财产权力的事情,好比来回倒地”。

  《每日经济新闻》记者以寻地者身份向河南南阳李姓土地中介人咨询信息,李先生建议,“可以投资林地试试,目前林地价位低,有10元左右一亩的,高的在100元左右一亩的,还有降值空间,出钱一次性买断谋划权,有林权证可以过户。”关于农地,李先生则表示,“现在南阳这边的价格已经涨得较高,若是做投资,每亩转手再租保守赚100元左右差价吧”。

  吴世斌认为,当地政府可以考虑通过扶持设立有资质有准入的农地推介机构,利用政府行为赋予民间的土地中介相应身份,也许可将其标准为(博客,微博)确保农民好处的机构。

  土改须维护农民财产权

  逐渐逼近核心范畴的土地改革正拉开年夜幕,农村土地使用制度改革方向先行明确。

  2013年12月30日,在公布第二次全国土地调查主要成果时,国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元明确表示,农村土地使用制度改革必需严守耕地红线,确保现有耕地基本稳定。承包谋划权必需在最严格耕地保护制度下流转;集体建设用地流转必需契合规划和用途管制;城镇化用地必需走节俭集约之路。

  王世元强调,所有改革都必需以维护农民财产权力为核心。

  2014年1月5日,新华社援引国务院发展研究中心研究员刘守英概念指出,当前土地问题十分复杂,牵涉好处相关方太多,土地管理制度改革理论准备不够充分,需要考虑现实、政策与功令的平衡,所以只能由中央统一部署,进行周密的政策设计。

  关于堵漏资本炒作农地流转,2013年中央1号文件下发后不久,农业部经管司便已发声,“不支持、不鼓励工商企业年夜面积租种农户承包耕地,与农民争夺耕地谋划权”,而是引导工商资本重点从事种养业产前、产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化谋划的工业。

  吴世斌认为,宏观改革之下还应更新基层监管细则,以堵伤民漏洞。刘守英认为,要在坚持土地公有制、坚持以耕地保护为核心的用途管制制度前提下,借助市场在土地配置中的决定性作用,赋予农民更多财产权力,完善征地制度,实现我国土地治理体系和治理能力的现代化。


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